财务部印发新步伐：中央行政事业单位国有资产出租，，，，，，原则上通过加拿大pc28预测所等机构举行
【信息时间：2025-07-04】
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泉源：财务部
《中央行政事业单位国有资产使用治理步伐》是为规范中央行政事业单位国有资产使用治理，，，，，，提高资产使用效能，，，，，，维护国有资产清静完整，，，，，，凭证《行政事业性国有资产治理条例》（国务院令第 738 号）等划定，，，，，，制订本步伐。。
第一章 总则
第一条 为规范中央行政事业单位国有资产使用治理，，，，，，提高资产使用效能，，，，，，维护国有资产清静完整，，，，，，凭证《行政事业性国有资产治理条例》（国务院令第 738 号）等划定，，，，，，制订本步伐。。
第二条 本步伐所称中央行政事业单位，，，，，，包括党中央各部分、国务院各部委和各直属机构、天下人大常委会办公厅、天下政协办公厅、最高人民法院、最高人民审查院、各民主党派中央、有关人民整体（以下统称各部分）的机关本级及其所属各级行政事业单位，，，，，，有关中央治理企业所属的各级事业单位。。
第三条 中央行政事业单位国有资产使用方法包括单位自用、出租出借、对外投资等。。中央行政事业单位国有资产应当首先用于本单位推行职能和包管事业生长、提供公共效劳，，，，，，切合划定条件的，，，，，，可以出租出借、对外投资。。
第四条 中央行政事业单位使用国有资产应当遵照清静规范、节约高效、物尽其用、果真透明、权责一致的原则，，，，，，严酷执行国有资产使用治理的划定，，，，，，增强国有资产使用治理。。
第五条 中央行政事业单位应当建设国有资产使用治理制度，，，，，，明确治理责任，，，，，，规范使用流程，，，，，，增强产权保�；�，，，，，，提高使用效益。。
第二章 治理权限
第六条 财务部和各部分、有关中央治理企业凭证划定权限对中央行政事业单位国有资产使用事项举行审核、审批。。财务部批复各部分所属行政事业单位国有资产使用事项、有关中央治理企业所属事业单位国有资产使用事项等文件，，，，，，同时抄送财务部外地羁系局。。
第七条 各部分机关本级和机关效劳中心的国有资产使用事项，，，，，，划分由中共中央直属机关事务治理局、国家机关事务治理局、天下人大常委会办公厅、天下政协办公厅（以下统称机关事务治理部分）归口治理。。中央行政事业单位办公用房和公务用车使用治理，，，，，，凭证《党政机关办公用房治理步伐》、《党政机关公务用车治理步伐》及财务部有关划定执行。。中央和国家机关本级、机关效劳中心、所属笔直治理机构和派出机构的办公用房由机关事务治理部分会同各部分治理；；中央行政事业单位的营业用房和除上述规模以外单位的办公用房由财务部会同各部分治理。。中央和国家机关本级、机关效劳中心的神秘通讯用车、应急包管用车由机关事务治理部分会同各部分治理；；中央行政事业单位执法执勤用车、特种专业手艺用车和除上述规模以外单位的神秘通讯用车、应急包管用车由财务部会同各部分治理。。
第八条 除本步伐第九条划定外，，，，，，各部分所属行政事业单位（含笔直治理机构和派出机构，，，，，，各部分机关本级和机关效劳中心除外，，，，，，下同）、有关中央治理企业所属事业单位国有资产出租出借、对外投资等，，，，，，单位价值或者批量价值（账面原值，，，，，，下同）1500 万元以上（含 1500 万元）的，，，，，，应当由各部分、有关中央治理企业审核赞成并出具审核意见后报财务部审批；；单位价值或者批量价值 1500 万元以下的，，，，，，由各部分、有关中央治理企业自行审批。。各部分所属行政事业单位、有关中央治理企业所属事业单位六个月以内（含六个月）的国有资产出租出借事项，，，，，，由各部分、有关中央治理企业审批。。国有资产一连出租出借给统一承租承借方凌驾六个月的，，，，，，凭证本条第一款划定权限推行审批手续。。
第九条 国家设立的中央级研究开发机构、高等院校对其持有的科技效果，，，，，，可以自主决议允许或者作价投资，，，，，，不需报各部分和财务部审批或者备案。。涉及国家神秘、国家清静及要害焦点手艺的科技效果允许或者作价投资，，，，，，由各部分凭证国家有关保密制度的划定审批。。国家设立的中央级研究开发机构、高等院校以科技效果转化形成的国有股权举行对外投资等使用事项，，，，，，由各部分审批。。
第十条 中央事业单位国有资产使用涉及武器装备科研生产能力、维修包管能力的，，，，，，应当经国务院国防科技工业主管部分审核赞成后，，，，，，再推行国有资产出租出借、对外投资等审批程序。。
第十一条 财务部、各部分、有关中央治理企业对国有资产使用事项的批复文件，，，，，，是中央行政事业单位办理国有资产出租出借、对外投资等的依据。。中央行政事业单位国有资产出租出借、对外投资等使用治理情形，，，，，，应当在行政事业性国有资产治理情形年度报告中予以反应。。
第三章 基础治理
第十二条 中央行政事业单位应当凭证划命名堂建设资产信息卡，，，，，，填写资产基本信息、财务信息、使用信息、特征信息等。。关于权证手续不全、但恒久占有使用并现实控制的国有资产，，，，，，应当建设并挂号资产信息卡。。
第十三条 中央行政事业单位应当严酷遵照国家统一的会计制度举行会计核算，，，，，，不得形成账外资产。。
第十四条 中央行政事业单位对通过调剂、购置、建设、租用、接受捐赠等方法取得的资产，，，，，，应当实时办理验收入库和挂号入账手续。。建设项目完工验收及格后，，，，，，应当实时办理资产交付手续，，，，，，并在划定限期内办理完工财务决算，，，，，，限期最长不得凌驾1 年。。对已交付使用但未办理完工财务决算的在建工程，，，，，，应当按划定实时以暂估价值转入牢靠资产、公共基础设施等。。
第十五条 中央行政事业单位应当按期或者未必期对资产举行盘货、对账，，，，，，每年至少盘货一次。。泛起资产盘盈盘亏的，，，，，，应当凭证财务、会计和国有资产治理有关制度划定实时处置惩罚，，，，，，做到账实相符、账卡相符、账账相符。。
第十六条 中央行政事业单位应当增强国有资产产权治理，，，，，，确保产权清晰。。对需要办理权属挂号的国有资产，，，，，，应当依法实时办理。。对有账簿纪录但权证手续不全的国有资产，，，，，，可以向有关主管部分提出确认资产权属申请，，，，，，实时办理权属挂号。。
第十七条 中央行政事业单位应当应用预算治理一体化系统增强资产使用治理，，，，，，并将资产使用状态等信息凭证要求实时在预算治理一体化系统中动态更新。。
第四章 使用方法
第一节 资产自用
第十八条 中央行政事业单位应当建设健全资产验收、领用、使用、保管和维护等治理制度和流程，，，，，，严酷执行行政事业单位内部控制规范，，，，，，增强对牢靠资产、在建工程、流动资产、无形资产等种种国有资产的使用治理。。
第十九条 中央行政事业单位应当将使用治理责任落实到人，，，，，，明确资产使用人和治理人的岗位责任，，，，，，建设资产领用交回制度，，，，，，凭证规程合理使用、治理资产。。资产使用人、治理人爆发转变的，，，，，，应当实时办理资产交接手续。。
第二十条 中央行政事业单位应当按期或者未必期检查国有资产使用状态，，，，，，实时组织资产维修和保养，，，，，，镌汰非正常消耗。。
第二十一条 中央行政事业单位接受捐赠形成的资产，，，，，，应当凭证捐赠约定的用途使用，，，，，，捐赠人意愿不明确或者没有约定用途的，，，，，，应当凭证单位需要和捐赠资产性能统筹安排使用。。
第二十二条 中央行政事业单位应当增强衡宇资产的规范使用和清静治理，，，，，，严酷凭证划定使用衡宇资产，，，，，，不得私自改变使用功效；；落实衡宇资产清静主体责任，，，，，，做好一样平常检查和维修保养，，，，，，确保清静使用。。
第二十三条 中央行政事业单位公务用车实验体例治理，，，，，，凭证机构设置、职员体例和事情需要等因素确定车辆体例。。中央行政事业单位应当建设健全公务用车使用治理制7度，，，，，，严酷执行，，，，，，增强监视，，，，，，降低运行本钱。。公务用车应当用于包管事情开展，，，，，，严酷凭证划定用途使用，，，，，，严禁公车私用，，，，，，严禁违规牢靠给单位内设机构或者小我私家使用。。
第二十四条 中央行政事业单位应当建设资产共享共用与资产设置、绩效治理挂钩的联念头制，，，，，，将资产共享共用情形作为新增资产设置的主要参考因素，，，，，，充分使用存量资产，，，，，，科学设置新增资产，，，，，，解决资产重复设置、闲置铺张等问题，，，，，，提高资产使用效益。。
第二十五条 中央行政事业单位应当应用预算治理一体化系统资产调剂共享功效，，，，，，起劲推进资产共享共用事情，，，，，，可以凭证共享共用资产平均工时本钱和物料消耗合理制订、标示赔偿标准，，，，，，由使用偏向提供方给予合理赔偿。。国家设立的中央级研究开发机构、高等院校等事业单位，，，，，，应当将切合条件的科研设施与科研仪器纳入重大科研基础设施和大型科研仪器国家网络治理平台，，，，，，实验开放共享和高效使用。。
第二十六条 勉励中央行政事业单位正当合规开展软件等无形资产共享共用事情。。共享共用的软件等无形资产著作权仍归原单位所有，，，，，，使用共享软件等无形资产的单位可通过条约约定享受修改权、复制权等部分著作权力。。
第二十七条 中央行政事业单位应当依据《中华人民共和国数据清静法》等划定，，，，，，做好数据资产加工处置惩罚事情，，，，，，提高数据资产质量和治理水平。。在确保公共清静和保�；ば∥宜郊乙降奶跫�，，，，，，增强数据资产汇聚共享和开发开放，，，，，，增进数据资产使用价值充分使用。。
第二节 出租出借
第二十八条 中央行政事业单位应当严酷控制国有资产出租出借行为。。对不需使用且难以调剂、难以共享共用的国有资产，，，，，，经严酷论证和整体决议，，，，，，凭证本步伐第二章划定的权限推行审批手续后可以出租出借，，，，，，未经批准不得出租出借。。经批准出租出借的国有资产不得转租转借。。
第二十九条 中央行政事业单位应当严酷控制衡宇资产的出租出借行为。。除国家尚有划定外，，，，，，中央行政事业单位办公用房、营业用房、其他用房闲置且无法调剂使用、无法按划定转换用途或者置换为其他切合国家政策和需要的资产的，，，，，，可以凭证本步伐第二章划定的权限推行审批程序后出租出借，，，，，，未经批准不得出租出借。。经批准出租出借的办公用房、营业用房、其他用房不得转租转借。。
第三十条 中央行政事业单位出租出借的国有资产应当权属清晰且不保存纠纷，，，，，，原则上不得在资产闲置的情形下租用借用、购置同类资产，，，，，，不得在对外出租出借的情形下租用借用、购置同类资产。。
第三十一条 中央行政事业单位国有资产有下列情形之一的，，，，，，不得出租出借：
（一）已被依法查封、冻结的；；
（二）未取得其他共有人赞成的；；
（三）产权有争议的；；
（四）其他违反执法、行政规则划定的。。
第三十二条 中央行政事业单位申请出租出借国有资产，，，，，，应当提供下列质料：
（一）申请文件及单位内部决议文件；；
（二）国有资产价值凭证及产权证实，，，，，，如购货发票或者收条、财务资料、资产信息卡、国有土地使用权证、衡宇所有权证、不动产权证、专利证、著作权证等凭证的复印件，，，，，，并加盖单位公章；；
（三）可行性剖析报告，，，，，，包括出租出借的须要性、可行性及危害剖析，，，，，，拟出租出借国有资产的基本情形，，，，，，并对是否租用借用同类资产情形作出说明，，，，，，涉及衡宇出租出借的，，，，，，需提供衡宇清静情形相关质料；；
（四）果真竞价招租质料，，，，，，双方签署的意向性协议；；
（五）拟承租方、承借方的单位法人证书或者企业营业执照、小我私家身份证复印件等；；
（六）其他质料。。
第三十三条 中央行政事业单位国有资产出租，，，，，，应当以果真竞争方法举行，，，，，，严酷控制非果真方法。。以果真竞争方法举行的，，，，，，原则上通过单位或者资产所在地响应的公共资源生意平台、加拿大pc28预测机构等举行，，，，，，确保历程公正透明。。中央行政事业单位国有资产出租价钱原则上接纳果真竞争方法确定。。凭证国家有关划定需要举行资产评估的，，，，，，从其划定。。中央行政事业单位国有资产出租出借限期一样平常不得凌驾五年。。
第三十四条 除国家尚有划定外，，，，，，中央行政事业单位为提供餐饮、住宿、生涯效劳、文化效劳等功效的衡宇类国有资产，，，，，，确需委托专业机构治理或者授权专业机构有偿使用的，，，，，，原则上以果真竞争方法举行，，，，，，并凭证本步伐第二章划定的权限推行审批手续。。
第三节 对外投资
第三十五条 除国家尚有划定外，，，，，，中央行政单位不得以任何形式将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织，，，，，，不得使用国有资产对外担保。。中央事业单位原则上不得使用衡宇类国有资产对外投资。。中央事业单位使用国有资产对外投资应当有利于事业生长和实现国有资产保值增值，，，，，，切合国家有关划定，，，，，，经可行性研究和整体决议，，，，，，凭证本步伐第二章划定的权限推行审批手续，，，，，，未经批准不得对外投资。。除有关中央治理企业所属事业单位、本步伐第九条和国家尚有划定外，，，，，，中央事业单位原则上不得直接投资新设或者新入股企业；；确需新设或者新入股企业的，，，，，，应当经主管部分审核赞成后报财务部审批。。中央事业单位应当明确对外投资形成的股权及其相关权益治理责任，，，，，，凭证划定将对外投资形成的股权纳入谋划性国有资产集中统一羁系系统。。
第三十六条 中央事业单位对外投资的国有资产应当权属清晰且不保存权属纠纷，，，，，，除国家尚有划定外，，，，，，不得使用财务拨款、财务拨款结转结余资金对外投资，，，，，，严酷控制钱币资金对外投资。。
第三十七条 中央事业单位不得从事以下对外投资事项：
（一）生意股票、期货、基金、公司债券，，，，，，国家尚有划定的除外；；
（二）购置任何形式的金融衍生品或者举行任何形式的金融危害投资，，，，，，国家尚有划定的除外；；
（三）使用外洋贷款的事业单位，，，，，，在外洋债务尚未清偿前使用该贷款形成的国有资产对外投资；；
（四）其他违反执法、行政规则划定的投资事项。。
第三十八条 中央事业单位申请对外投资，，，，，，应当提供下列质料：
（一）申请文件及单位内部决议文件；；
（二）国有资产价值凭证及产权证实，，，，，，如购货发票或者收条、财务资料、资产信息卡、国有土地使用权证、衡宇所有权证、不动产权证、专利证、著作权证、债权或者股权凭证、投资协议等凭证的复印件，，，，，，并加盖单位公章；；
（三）可行性剖析报告，，，，，，包括对外投资的须要性、可行性及危害剖析，，，，，，拟相助方的基本情形，，，，，，拟用于对外投资的国有资产类型及泉源，，，，，，对外投资对本单位财务状态和营业活动影响的剖析等；；
（四）双方签署的意向性协议、拟开办企业的章程草案；；
（五）拟相助要领人证书或者企业营业执照、小我私家身份证复印件等；；
（六）中央事业单位上年度财务报表、拟相助方或者被投资方经中介机构审计的上年度财务报告；；
（七）其他质料。。
第三十九条 中央事业单位对外投资形成的国有资产，，，，，，应当遵照国家统一的会计制度举行核算，，，，，，不得将对外投资在往来款科目核算，，，，，，不得形成账外资产。。
第四十条 除国家尚有划定外，，，，，，中央事业单位经批准使用国有资产举行对外投资的，，，，，，应当依法举行资产评估，，，，，，并凭证国有资产评估治理有关划定举行批准或者备案。。国家设立的中央级研究开发机构、高等院校将其持有的科技效果允许或者作价投资给国有全资企业的，，，，，，可以不举行资产评估；；允许或者作价投资给非国有全资企业的，，，，，，由单位自主决议是否举行资产评估；；通过协议定价的，，，，，，应当在本单位公示科技效果名称和拟生意价钱。。
第五章 使用收入
第四十一条 中央行政事业单位国有资产使用收入，，，，，，包括资产出租收入、对外投资收益、共享共用取得的赔偿收入以及其他有偿使用方法取得的收入等。。中央行政单位、参照公务员法治理的事业单位国有资产使用收入，，，，，，应当在扣除税金、资产评估费等相关用度后，，，，，，凭证政府非税收入和国库集中收缴治理有关划定实时上缴中央国库。。中央事业单位（不含参照公务员法治理的事业单位）国有资产使用收入，，，，，，除凭证中央国有资源谋划预算有关划定应申报、上缴的国有资源收益和国家尚有划定应申报、上缴的部分外，，，，，，在扣除税金、资产评估费等相关用度后，，，，，，纳入单位预算，，，，，，统一核算、统一治理。。中央行政事业单位土地使用权出租收益，，，，，，凭证财务部有关划定上缴中央国库。。
第四十二条 国家设立的中央级研究开发机构、高等院校转化科技效果所获得的收入凭证划定留归本单位的，，，，，，纳入单位预算，，，，，，统一核算、统一治理。。
第四十三条 中央行政事业单位应当实时收取资产使用收入，，，，，，不得违反国家划定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隐匿、坐支。。
第六章 监视检查
第四十四条 财务部对中央行政事业单位国有资产使用情形举行监视检查。。财务部各地羁系局依据职责和财务部授权对所在地中央行政事业单位国有资产使用情形举行监视检查。。
第四十五条 各部分、有关中央治理企业应当按期或者未必期对所属行政事业单位国有资产使用情形举行监视检查，，，，，，实时发明并纠正国有资产使用治理中的问题。。
第四十六条 财务部、各部分、有关中央治理企业、中央行政事业单位及其事情职员在国有资产使用治理事情中，，，，，，违反本步伐划定，，，，，，以及保存其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，，，，，，依法追究响应责任；；组成犯法的，，，，，，依法追究刑事责任。。
第七章 附则
第四十七条 执行企业财务、会计制度的中央事业单位，，，，，，以及中央行政事业单位所办国有及国有控股企业国有资产使用治理，，，，，，不适用本步伐。。
第四十八条 中央行政事业单位钱币形式的资产使用治理，，，，，，凭证预算、资金及财务治理有关划定执行。。
第四十九条 公共基础设施、政府储备物资、文物资源、包管性住房等行政事业性国有资产使用治理，，，，，，以及中央行政事业单位境外国有资产使用治理，，，，，，凭证有关划定执行。。
第五十条 各部分、有关中央治理企业可以依据本步伐划定，，，，，，连系现真相形，，，，，，授权所属行政事业单位一定限额的国有资产使用治理权限，，，，，，并制订详细治理步伐。。
第五十一条 中央行政事业单位涉及国家清静和神秘的国有资产使用治理，，，，，，应当切合国家有关保密制度的划定和要求。。
第五十二条 本步伐自印发之日起施行。。此前公布的有关行政事业单位国有资产使用治理划定与本步伐纷歧致的，，，，，，以本步伐为准。。《中央级事业单位国有资产使用治理暂行步伐》（财教〔2009〕192 号）和《财务部关于〈中央级事业单位国有资产使用治理暂行步伐〉的增补通知》（财教〔2009〕495 号）同时废止。。